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财政部加快推广PPP模式 水利建设有望提速

文字:[大][中][小] 2015/9/10  浏览次数:4391

来源:中国水利网站

8月26日的国务院常务会议决定,进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题,加快棚改、铁路、水利等重大工程建设,设立PPP项目引导资金,扩大有效投资需求。
在经济增长放缓,市场期待更加积极的财政政策之时,9月8日,财政部网站通过《财政支持稳增长的政策措施》(下称《财政稳增长》)一文,介绍财政支持稳增长的政策措施实施情况及成效和下一步财政政策措施建议,值得关注的是,实施更有力度的财政政策再次被放在首位。
《财政稳增长》一文详细介绍了下一步更有力度的几项财政政策,这包括推动重大项目建设,加大降税清费力度,发挥好各类投资引导基金作用和力推PPP模式等。
推动重大项目建设
更有力度的财政政策首要体现,正是统筹资金推动重大建设项目加快实施。

财政部数据显示,今年1—7月份,财政部加快下达中央对地方转移支付资金,目前已下达全年预算的95%,根据今年中央预算报告数据,这意味着中央财政已经下拨约48227亿元给地方。而且,中央加快下达基建投资预算,截至8月31日已下达96%,根据年初预算数据,这意味着约4585亿元的中央基建投资也已拨出。
不仅如此,财政部数据显示,在基础设施等重点领域,中央财政新增投资505亿元。中央和地方初步盘活财政存量资金总计2569亿元(中央部门及单位财政存量资金131亿元,地方收回同级各部门及单位2438亿元),这笔钱也被要求用于发展急需的重点领域。而财政部下达的总额3.2万亿元的地方政府债券置换存量债务额度,也可以为地方一年减轻利息负担超千亿元。

《财政稳增长》一文称,将统筹资金推动重大建设项目加快实施,建立盘活存量资金的约束与激励机制,督促各部门和地方加快消化已收回的存量资金,用于发展急需的重点领域。
加快推广PPP模式
PPP(政府和社会资本合作)模式可以撬动社会资本进入公共服务领域,加大基建投资力度和效益,从而为稳增长助力。
有分析认为,随着PPP模式的加速推广,水环境领域的市场空间巨大,未来包括流域治理和海绵城市等水生态项目都可能将通过PPP模式实施。
《财政稳增长》一文较为详细介绍了加快推广PPP模式的三个举措。
首先,财政部将进一步完善法律制度和政策扶持体系,尽快设立中国PPP引导基金,由中央财政出资,吸引市场主体共同参与,提高项目融资的可获得性。抓紧制订PPP项目财政管理办法,印发物有所值评价指引,做好PPP立法准备工作,研究出台“以奖代补”措施。据媒体报道,中国PPP引导基金总规模或在1000亿元。
其次,财政部将规范推进PPP项目实施,严格筛选新一批适宜采用PPP模式的项目,着力推动形成能复制、可推广的案例。
最后,财政部将强化契约意识和风险理念,从财政中长期可持续发展、项目全生命周期的角度,将PPP项目风险纳入中期财政风险控制体系。
此前,财政部印发了PPP项目财政可承受能力论证指引,要求地方每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%。